中共全国社会保障基金理事会党组关于巡视整改情况的通报

中共全国社会保障基金理事会党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年6月29日至8月30日，中央第二巡视组对全国社会保障基金理事会(以下简称社保基金会)党组进行了巡视。10月13日，中央巡视组向社保基金会党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化党组的责任担当，切实把巡视整改作为一项重大政治任务抓紧抓好

1.增强“四个意识”，坚决落实中央要求。这次巡视是对社保基金会党组的一次全面“政治体检”，反馈的意见严肃中肯、深刻具体、切中要害、令人警醒，会党组诚恳接受、坚决整改。在整个巡视和整改过程中，会党组始终认为巡视发现的问题现象在下面，根子在上面，必须坚决把自己摆进去，从自身查找问题、剖析根源。社保基金会在党的领导、党的建设、全面从严治党方面出现的问题，根源在会党组，根本原因在于“四个意识”不强，在于落实全面从严治党主体责任、敢于担当认真履职等方面还有较大差距。落实巡视整改要求，解决巡视反馈的问题，必须深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚持政治站位，履行政治责任，纠正政治偏差，不断对标对表、校正跟紧，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须在思想认识上达到高度统一，以勇于担当的政治责任感和使命感，以最坚决的态度、最果断的措施、最有效的办法抓好整改。通过巡视及整改工作，使党组和全体党员干部真正接受一次生动、深刻的党性教育，过一次严肃的党内政治生活，真正受到震撼和洗礼，以这次巡视反馈的问题为警醒，以巡视整改为契机，真正加强党的领导，落实全面从严治党主体责任，防止类似的问题再次发生。

2.加强组织领导，严格落实整改责任。10月13日中央巡视组反馈意见后，会党组立即召开会议研究，成立了由党组书记王尔乘同志任组长的巡视整改工作领导小组，并抽调精干力量组成领导小组办公室，总体负责整改落实的组织协调和督查督办。党组书记王尔乘同志主持召开巡视整改动员部署会，站在讲政治的高度，以对党和人民高度负责、对社保基金事业发展高度负责的态度切实抓好巡视整改作出总体部署、提出明确要求，并多次主持召开专题会议研究具体整改措施。原理事长谢旭人同志、新任理事长楼继伟同志高度重视整改工作，与有关部门一起，对社保基金投资管理体制机制等重大问题加紧研究、推动落实。分管副理事长主动承担责任、督促整改进度、加快推动分管领域的整改工作。两个月来，会党组通过召开巡视整改领导小组会、巡视整改工作专题会，层层传导压力，推动整改工作有序开展。

3.制订整改方案，层层压紧压实任务。会党组认真研究中央巡视组反馈意见，制订了《社保基金会党组巡视整改工作方案》，列出了3个部分9个方面共23项整改任务，明确了整改要求、分管领导、责任部门、完成时限等。各部门紧密结合工作实际，对23项整改任务逐一进行认真研究，细化分解了44条具体整改措施，明确了责任处室和具体责任人，形成了《社保基金会各部门巡视整改措施台账》，确保整改措施可量化、可检查、可问责。按照中央要求，对于能够马上解决的问题，坚持立行立改；对涉及深层次体制机制的问题，积极向有关部门请示沟通，持续深入推进，确保每一件整改任务不折不扣落到实处。

4.坚持以上率下，扎实推进整改工作。党组成员带头深入学习、查摆问题、推动整改。巡视整改过程中，会党组认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，进一步提升党性修养、坚定理想信念。对巡视反馈的问题，首先从党组改起，从党组书记和理事长改起，从党组成员改起，做到凡是党中央决定的坚决照办、凡是党中央提倡的坚决响应、凡是党中央禁止的坚决杜绝。12月8日，会党组召开巡视整改工作专题民主生活会，党组成员聚焦巡视反馈问题对号入座，严肃认真地开展批评和自我批评，深刻查摆自身在思想、工作、作风方面的问题，提出了巩固整改成果、建立长效机制的方向和措施。两个月来，会党组集中精力狠抓整改落实，领导小组办公室以台账为抓手，逐条逐项对账销号。编发《社保基金会党组巡视整改整改工作动态》，定期通报进展，加强督查督办。截至目前，社保基金会23项整改任务中，19项按规定时限和要求已落实到位，其余4项也正按照《社保基金会党组巡视整改工作方案》确定的时限抓紧推进。

二、认真对照中央巡视组反馈意见，从严从实抓好整改任务落实

1.切实加强党的领导，坚决贯彻落实中央决策部署。会党组认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，先后进行3次集中学习，在充分领会六中全会精神的基础上，把加强党的领导、增强“四个意识”作为首要任务进行整改。一是认真贯彻落实中央决策部署，着力推动各项重点工作任务有效落实。地方养老金委托管理任务方面，制订了《基本养老保险基金战略资产配置计划》，明确了基本养老保险基金投资目标和风险政策；完成了地方养老金证券投资管理机构和托管机构专家评审工作，评审出的21家证券投资管理机构和4家托管机构经投资决策委员会审定后已向社会公布；开立了养老金归集账户，确定了30家银行作为存款银行范围；制订了《基本养老保险基金会计核算规则》和《基本养老保险基金委托资产会计核算细则》；地方养老金投资相关的财务管理系统、合规监管系统等开发工作已取得显著进展；经过积极沟通协商，第一批与社保基金会签署委托合同的省(区、市)已正式来函确认。划转部分国有资本充实社保基金方面，按照中央确定的职责分工认真履行职责，配合牵头部门积极推动，认真开展国有资本划转后管理运营重大问题的前期调研、数据测算等工作。贯彻落实《全国社会保障基金条例》方面，在深入研究的基础上，修订并审议通过了《全国社会保障基金境内投资管理办法(修订代拟稿)》、《全国社会保障基金境外投资管理办法(修订代拟稿)》。在研究决定重要项目安排和大额资金使用时发挥党组作用方面，对《社保基金会党组工作规则》进行了修订，明确将党组集体研究作为社保基金重大投资决策的前置程序，强化了党组对基金投资决策的领导。二是完善社保基金投资决策和廉政风险防控机制。修订了《社保基金会投资决策委员会工作办法》、《社保基金会风险管理委员会工作办法》、《全国社会保障基金重大投资、重大风险评判标准》等制度规定，调整了投资决策委员会组成人员，完善了投资决策程序和风险防控机制。三是全面梳理群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整改措施落实情况。会党组对严格个人对照检查提出了具体要求，党组会上对个人有关事项进行了说明。对银行存款、委托投资等主要业务重点岗位、重点责任人及其职责、风险事件的排查情况进行了专项检查，进一步完善对投资管理中不作为行为的监管和问责机制。开展了以贯彻落实《社保基金会廉政风险监督管理办法》、加强警示教育、坚持抓早抓小为主要内容的廉政教育活动。对调离的处以上干部严格执行廉政风险审查制度。四是深入规范开展“两学一做”学习教育。会党组进一步明确和严肃党组中心组学习要求，组织开展5次集中学习，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、开展合格党员“四讲四有”专题学习研讨，做到真学真懂真用，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。党组书记、党组成员为党员讲了党课，以普通党员身份参加支部学习17人次。印发了《关于做好“两学一做”学习教育“边学边查边改”有关工作的通知》，各支部及全体党员将学习教育与实际工作紧密结合，认真查摆问题，共制订支部整改措施35条、个人整改措施353条，设定了可量化、可检验的整改目标，将于年底前全部整改到位。各支部对学习教育开展情况进行了回顾检查，对深入开展“两学一做”学习教育、解决学习效果浮于表面、学习要求不够严格等问题提出了具体措施，将学习教育与“支部建设年”结合起来，推动学习教育规范开展、取得实效。

2.落实管党治党主体责任，推动机关党建工作规范化、科学化。以贯彻落实六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为引领，对巡视指出的“党建工作薄弱，党组织凝聚力战斗力不强”等方面的问题进行逐一研究，将思想建党与制度治党紧密结合，下大力气抓好整改。一是党组认真进行对照检查，深入反思落实党建工作主体责任不到位的问题，决心吸取管党治党不力的深刻教训，不断强化责任、完善制度，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。对巡视中发现的问题，党组绝不姑息迁就，严格按照相关规定严肃处理。切实推进完善机关党建和纪检工作制度机制，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，用好监督执纪“四种形态”，提升发现问题、解决问题的能力，该处理的要严肃处理。党组书记、党组成员按照各自责任严格履职，不护短、不诿过，牢固树立追责和被追责的意识，切实把党建工作作为最大政绩抓好抓实。二是提升支部工作水平。规范支部组织生活方面，各支部对“三会一课”开展情况、支部会议记录情况、民主生活会对照检查情况开展认真自查，严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和社保基金会有关支部工作的规定开展工作。党支部班子和机构设置方面，今年支部换届工作中，除新成立的党支部党员人数不足7人外，其他各支部均配备了纪检委员，设立了党小组。对加强支部建设进行统筹考虑，研究制定《社保基金会党支部工作手册》，对“三会一课”、政治理论学习、思想政治工作、党建工作述职评议考核、民主评议党员等工作内容和标准进行详细说明，细化《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，切实强化各支部党建工作主体责任。11月28日，召开了“党支部书记学习贯彻十八届六中全会精神专题培训班”，提升各支部书记抓好支部建设的意识和能力。三是完善和加强思想政治工作，开展经常性的理想信念、职业道德教育，培育爱岗敬业、忠于职守、甘于奉献的优良作风，营造促进干部成长的良好环境。组织各支部书记与党员进行谈心，重点听取他们的思想状况汇报和对本支部思想政治工作的意见建议，提出了加强日常思想政治工作的具体措施。建立了每年第一季度开展党员干部思想动态定期分析的工作机制。按照中央组织部、中央国家机关工委要求认真开展党员学习教育“灯下黑”问题专项整治，建立了支部观摩列席制度、固定党日制度、党小组轮流主讲制度等加强政治理论学习的长效机制。

3.建立健全有关制度机制，进一步推动形成从严管理干部新常态。针对巡视发现的干部监督管理方面的薄弱环节，在严肃查处有关问题线索的同时，推动建立完善有关制度机制。一是对个人有关事项抽查、拟提任重点核查中发现的问题进行甄别和严肃处理，对5名未如实报告个人有关事项的干部依情节轻重分别给予党内警告处分、谈话诫勉和批评教育。会党组结合学习贯彻《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等规定，明确要求进一步强化党组领导和把关作用，坚持正确的用人导向，坚决贯彻落实对拟提拔人员干部档案必审、个人有关事项必核、纪检部门意见必听、线索具体的信访举报必查的规定。完善个人有关事项报告经常性宣传教育机制，责成人事部门增强责任意识，加大教育提醒力度，对在核查中发现未如实报告的情况，务必核实清楚，发现问题严肃处理，绝不姑息。二是对非领导职务设置问题进行整改，严格控制已任职人员数量，只减不增，按照事业单位人事制度改革有关规定，结合干部调整任用工作逐步消化解决。三是关于部分干部辞职后到关联单位任职问题，对巡视组指出的部分离职干部进行深入核查，从目前部分已核查的情况看，尚未发现利益交换问题，另外部分核查工作，纪检组已根据有关规定办理。研究制订《社保基金会工作人员入职离职管理暂行办法》，进一步完善相关规定，严把出口入口关。尤其是从严履行干部离职审批程序，明确规定自批准辞职之日起，处级及以上干部3年内，主任科员及以下干部2年内，不得到与原任职务业务相关领域范围内的企业工作，避免利益交换，防范廉洁风险。四是关于兼职董(监)事违规取酬问题，对全部24名兼职董(监)事取酬情况进行核查。经查，一名副局级干部担任兼职董事期间，在兼职企业违规取酬，在巡视组找其谈话时，未如实汇报存在的问题。经纪检组核查处理，给予其党内严重警告处分。会党组对其违纪情况进行了通报，开展了警示教育，要求全体党员干部以此为戒，严守廉洁从业、依法履职的纪律要求。进一步加强兼职董(监)事年度述职考核工作，完善了定期集中报告本人是否取酬等情况制度，要求书面报告本人是否取酬、职务消费和报销有关工作费用等情况，严格审核报告内容。加大对兼职董(监)事的监督管理和考核力度，督促认真履职，更好地维护社保基金权益。建立了向被投资企业通报社保基金会对兼职董(监)事有关要求的工作机制，加强外部监管。五是关于出国(境)培训问题，制定了《社保基金会因公出国(境)培训管理暂行办法》，加强对培训计划立项、人员选派、经费支出等规范管理，严肃培训纪律，严格经费支出。六是按照国务院领导同志关于“完善激励约束机制，留住用好人才”重要批示，正在进一步研究完善吸引人才、留住人才、用好人才的制度机制。

4.坚决贯彻全面从严治党要求，持续加强作风建设和党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实中央八项规定精神，不断规范工作人员职业行为，依法依规履行职责，管理好社会保障基金。一是执行中央八项规定精神方面，开展了文件简报专项清理工作，在梳理现有文件简报数量种类的基础上，印发了进一步精简文件简报的通知，对压减文件简报数量、提高质量提出了具体要求；巩固办公用房清理成果，严格执行中央有关文件要求，制订出台了《社保基金会关于办公用房使用标准的规定》，进一步加强了各类办公用房的使用管理工作。二是对违反有关规定购买业务关联单位理财产品的情况进行了专项清理，重申了《社保基金会工作人员职业行为守则》有关规定。三是推动机关纪委履职尽责方面，印发了《关于机关纪委“转职能、转方式、转作风”加强和改进纪检工作的实施意见》，清理了机关纪委参加的议事协调机构，进一步聚焦主责主业，坚决推动“三转”落实到位。对“四种形态”运用进行了规定和细化，努力提高主动发现问题、解决问题的能力。纪检组对机关纪委成立以来的全部信访件进行了复核处理。会党组克服编制紧缺困难，为机关纪委调剂编制，充实纪检力量。举办了纪检干部培训班，提升专兼职纪检干部的履职能力。通过持续加强理想信念教育、组织培训、参与上级纪检机关办案，提升纪检干部政治业务素质。

会党组高度重视中央巡视组移交的有关领导干部问题线索和不良反映，正在积极配合纪检组集中力量一件一件核查，研究提出处理意见，确保巡视移交的问题件件有着落，事事有回音。

三、巩固拓展整改成果，构建全面从严治党长效机制

两个月的集中整改告一段落。通过扎实推进巡视整改任务落实，进一步强化了党组从严治党的责任意识，加强了党组领导核心作用的发挥，规范了基层组织建设和干部队伍管理，提振了党员干部精神状态，推动了主要业务工作的开展，取得了实实在在的工作成效。下一步，会党组将继续深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，不断巩固和拓展整改成果，着力构建全面从严治党长效机制。

1.不断强化“四个意识”，坚决向党中央看齐。深入学习贯彻六中全会精神，继续扎实开展“两学一做”学习教育，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，提升政治定力、纪律意识和担当精神。深刻反思巡视反馈问题的思想根源，引以为戒、举一反三，毫不动摇地坚持党要管党、从严治党方针，把全面从严治党要求贯穿于工作的全过程、各方面。

2.继续推进整改任务落实，巩固巡视整改成果。在前两个月集中整改的基础上，继续以求真务实的作风和锲而不舍的态度，持续抓好整改落实工作。对已整改完成的要长期坚持，巩固成果，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要中长期研究解决的，坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，按照既定路线图和计划表，紧盯不放，一抓到底，确保在规定时限内整改到位；对整改过程中行之有效的方法措施，及时形成制度并严格执行。

3.加强制度建设，选好用好管好党员干部。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》等文件规定，结合社保基金会实际，不断完善选人用人、激励约束等有关制度。坚持正确用人导向，严格按照规定的程序、标准和条件选人用人。进一步强化对领导干部的监督管理，把“关键少数”管住管好。加强对重点岗位、重点责任人的监督，完善议事决策和风险防范制度，扎紧扎牢制度笼子，防止权力滥用，严防道德风险。

4.把纪律和规矩挺在前面，加大监督执纪问责力度。贯彻落实六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，强化制度执行和刚性约束，践行监督执纪“四种形态”，推动纪检部门进一步转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作，做到执纪必严、违纪必纠，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。围绕典型案例开展严肃的党风廉政教育，使全体党员干部进一步增强纪律观念和规矩意识，自觉做到知敬畏、明底线、守规矩。

5.完善体制机制，推动社保基金事业改革发展。落实巡视反馈意见中提出的“全面准确把握职能定位”的要求，着力破解长期困扰和阻碍社保基金事业长远发展的体制机制、干部队伍稳定、道德风险等关键问题，加快建立市场化专业化的投资管理方式，把巡视整改的成果体现到推动社保基金事业的改革发展上，实现基金长期保值增值，完成好党中央国务院交给社保基金会的重要工作任务，为不断完善我国社会保障体系继续做出积极贡献。