观察|时隔12年重返阿盟将给叙利亚带来什么

特约撰稿 韩小锋

(资料图)

阿拉伯国家联盟（阿盟）5月7日宣布同意恢复叙利亚的阿盟成员国资格，叙利亚政府代表团可以参与阿盟理事会会议及其他附属机构或组织会议。叙利亚总统办公室5月10日在一份声明中称，阿萨德总统当天收到了沙特阿拉伯国王萨勒曼发出的邀请，将出席即将于5月19日在沙特阿拉伯吉达举行的阿盟峰会。这对于挺过“被围困和孤立的12年”的阿萨德来说无疑是一次重大的象征性胜利。

阿拉伯联盟是一个由22个成员国组成的组织，成立于1945年3月，叙利亚是联盟创始成员国。当时，阿拉伯国家成立这一联盟旨在密切成员国间的合作关系，协调彼此间的政治活动，捍卫阿拉伯国家的独立和主权，促进阿拉伯国家的整体利益，并承诺成员国相互尊重国家政治制度，互不干涉内政。然而，2011年叙利亚危机发生后，卡塔尔、沙特阿拉伯和其他几个阿拉伯国家违反这一宗旨，支持叙利亚反对派，阿盟中止了叙利亚的成员国资格，阿盟成员国陆续关闭了其驻叙利亚大使馆。这之后经过了12年的努力，叙利亚才得以重返阿盟。

当地时间5月7日，阿盟在埃及首都开罗举行外长级紧急会议，会后发表声明同意恢复叙利亚的阿盟成员国资格。视觉中国供图

叙利亚今年之所以能“回盟”，与三大因素密切相关。

首先，阿拉伯国家无奈承认叙利亚现状，转而同谋发展。

叙利亚危机目前已进入第13个年头，且未有任何迹象表明该国的内战问题很快能得到有效解决。自2011年3月以来，长期陷入僵局的冲突已造成近50万人死亡，叙利亚内战前的2300万人口中有一半流离失所，各方力量的多次调解尝试都以失败告终。就当下而言，阿萨德政府控制着叙利亚的大多数主要城市，反对派组织或美国支持的库尔德武装则控制着叙利亚北部和东部的部分地区，这种分裂情况不太可能很快得到改变。因此，反对阿萨德政权的外部力量清楚，推翻该政权几乎是不可能的。正如沙特学者黑沙姆·额纳尼所言：“我们不知道叙利亚的内战何时会结束，但我们知道的是，抵制阿萨德政府并没有带来有效的解决方案。”基于此，阿盟部分成员国自2018年起开始寻求与叙利亚关系正常化。阿联酋、埃及、黎巴嫩等国开始呼吁阿盟恢复叙利亚的成员国资格，并重开其驻叙使馆或与叙接壤的边境口岸。

其次，叙利亚人道主义危机推动阿盟改善与叙利亚的关系。

今年2月6日发生在叙利亚和土耳其的大地震造严重的人道主义危机，这加快了阿盟与叙利亚之间和解的步伐。受此次大地震影响，叙利亚有6000 多人丧生，数十万人失去家园。由于美国主导的对叙制裁，灾后，叙利亚很多饱受战争之苦的地区难以获得急需的物资援助。叙利亚的人道主义危机引起了国际社会的广泛关注，特别是阿盟成员国的民众都极力呼吁本国政府向叙利亚提供物资援助。在此背景下，多个阿盟成员国的高级官员陆续访问大马士革，送去了大量援助物资，客观上令阿盟与叙利亚的和解进程进一步提速。

第三，国际力量的变化为叙利亚重返阿盟提供了良好的国际环境。

今年3月，在中国积极斡旋下，沙特阿拉伯与其竞争对手伊朗实现了历史性和解，中东随即掀起“和解潮”。这成为阿盟成员国缓和自身与叙利亚的关系的重要推力。3月10日，沙伊在北京签署和解协议并承诺恢复外交关系后，沙特国家电视台很快便报道称，利雅得正在讨论恢复其与大马士革之间领事服务的可能性。同时，俄罗斯和伊朗作为阿萨德政府的重要盟友，对叙利亚重返阿盟也表示支持和祝贺。虽然美国反对阿盟重新接纳叙利亚，执意延长对叙单边制裁措施，但不得不承认其在阿拉伯世界政治事务中的作用正在减弱，这令与美国关系密切的阿盟成员国在与叙利亚和解进程中表现更为灵活。比如，沙特阿拉伯在推动叙利亚重返阿盟方面就发挥了关键作用。

虽然阿盟已重新接纳叙利亚，阿拉伯国家的外长们5月7日也同意将继续努力“帮助叙利亚摆脱危机”，但事实上，“回盟”能为阿萨德政府带来的实际助益短期内恐怕很有限。

首先，海湾阿拉伯国家与阿萨德政府之间的分歧短时间内很难得到有效消解。卡塔尔对叙利亚重新“回盟”仍持反对态度，认为阿萨德政府没有对解决叙利亚冲突的相关政治协议做出任何让步。事实上，阿盟在5月7日发表的一份声明中也称，叙利亚重返阿盟后的进一步发展将取决于叙利亚朝着政治解决国内冲突、有效打击贩毒和促进并保障难民回国的努力程度。

其次，重返阿盟短期内难以缓解阿萨德政府面临的重重执政困难。政府控制区的叙利亚人希望看到叙利亚重返阿盟后能与阿拉伯世界扩大贸易，帮助叙利亚重建，进而应对当前的严重经济危机。然而，叙利亚的重建资金缺口极大，在阿盟成员国中，“富国”虽资金雄厚，却担心会因投资叙利亚而遭受美欧对叙制裁的牵连；“穷国”则自顾不暇，资助叙利亚恢复经济发展的能力更是相当有限，因而，阿萨德政府短期内恐怕很难争取到期望中的国家重建资金。

最后，国际力量仍将继续影响阿盟成员国与叙利亚的合作关系。尽管俄罗斯已帮助阿萨德政府收复了大部分失地，但叙利亚境内仍存在伊朗支持的武装控制区和美国支持的库尔德武装控制区。在当前中东局势尚不明朗和叙利亚政府综合力量薄弱的情况下，外部支持力量短期内不会让阿萨德政府收复这些地区，这势必影响叙利亚与相关阿盟成员国的关系走向。（作者简介：韩小锋，浙江外国语学院环地中海研究院阿拉伯研究中心副研究员）

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