每日观察!优化营商环境“十佳”案例⑥｜岳阳市首创药食同源商品进口便利化通关机制

湖南日报全媒体记者 王亮

(资料图)

姜黄、小茴香、决明子……到底是药物还是食品？进口时按食品还是药品通关？

近年来，针对药食同源商品进口缺乏药用和非药用分类监管机制，非药品生产经营企业进口非药用药食同源商品难等问题，岳阳市在全国首创药食同源商品进口便利化通关机制，豁免《进口药品通关单》，让食品企业进口药食同源商品不再“为难”。

自改革实施以来，岳阳海关已累计清关药食同源商品5种共计1.85万吨，通关时间由过去的15天缩短至约2天，为相关企业节约仓储、物流、通关成本近150万元。

以机制改革打造通关新通道

药食同源商品，顾名思义，就是兼具药用和食用价值的商品，比如姜黄、小茴香、决明子、豆蔻等。湖南餐饮业发达，对此类商品需求量大，由于湖南本地产量有限，长期依赖于进口。

此前，这类药食同源的商品长期被统一归类为药品管理。企业进口时，不仅需要办理《进口药品通关单》，还必须通过指定药材口岸申报，流程复杂，通关周期往往长达15天，导致企业的物流、仓储等成本居高不下。

“以前进口一批香料，物流和时间成本甚至超过货物本身的价值”，某调味品企业负责人回忆。

面对该行业痛点，2021年，岳阳自贸片区、岳阳海关、岳阳市市场监管局联合施策，创新性构建“企业承诺+药监复函+海关验放”的协同监管链：当企业进口非药用食药物质时，向药监部门申请并获取载明用途的复函，海关再凭此文件办理通关，豁免《进口药品通关单》，同时取消指定口岸限制，可直接在岳阳城陵矶港通关。

2023年1月，省商务厅、长沙海关、省市场监管局、省药监局等四部门联合印发试点方案，为改革提供了制度支撑。

两个月后，由岳阳自贸投和观盛公司采购、原产于印度的260吨小茴香和442吨姜黄顺利在岳阳海关清关，成为试点方案实施后，湖南进口的首批食品用药食同源试点商品。

岳阳玉松食品有限公司负责人喻巧介绍：“新政策之前，通关的时间至少15天。实行新政之后，单箱物流成本降了1000-2000元，通关只要2天左右。”

以产业融合增添发展新动能

通关更便捷，监管没降低。

在确保进口商品高效流通的同时，岳阳自贸片区又打破传统监管壁垒，将原先分割的外贸海关监管与内贸市场监管有机整合，建立药食同源商品跨部门联合监管机制。

通过加强商务、市场监管、药品监管、海关等部门以及片区企业间的信息互通，实现企业资质审核、商品清关、流向追踪等关键信息的实时交互与动态监控，做到产品源头可追溯、流向可追查。

岳阳自贸片区相关负责人介绍：“我们确立企业定期自查、部门定向检查、随机联合抽查相结合的方式，明确企业资质及进口商品流向管理，严禁一些商品流向药品市场，提升监管精准度。”

与此同时，为进一步释放制度红利，加快产业链企业引进，2021年，岳阳在综合保税区打造了进口药食同源商品仓储基地项目，总面积6000平方米，能存储2万吨货物。

项目实施以来，依托平台企业积极推进供应链、物流、仓储和产业一体化发展，先后吸引玉松、邦盛、自茂贸易等调味品贸易商及加工企业入驻。

岳阳自贸片区相关负责人告诉记者：“预计到2026年，片区的药食同源商品年进口量将达到3万吨左右，年新增集装箱量近1000标箱。”

作者：王亮

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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